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河南省林业局对关于解决我省森林生态赔偿机制实践问题的提案回复
2021-07-16 00:12
本文摘要:经研究,现回复如下:森林生态效益赔偿制度是我国最早建设的生态赔偿制度,2004年实施以来,治理制度不停完善,赔偿(津贴)尺度逐步提高(2004年中央财政对国家级公益林的赔偿尺度为5元/亩凭据,财政部、国家林业局印发的《中央财政森林生态效益赔偿基金治理措施》通知(财农[2004]169),我省也启动森林生态赔偿制度,由财政统一摆设赔偿资金,赔偿工具为公益林的所有者或谋划者。

赔偿

河南省林业局对“关于解决我省森林生态赔偿机制实践问题的提案”回复河南省林业局关于省政协十二届三次集会1230816号提案的回复XXX委员:你提出的“关于解决我省森林生态赔偿机制实践问题的提案”(1230816号)已交由我局管理。经研究,现回复如下:森林生态效益赔偿制度是我国最早建设的生态赔偿制度,2004年实施以来,治理制度不停完善,赔偿(津贴)尺度逐步提高(2004年中央财政对国家级公益林的赔偿尺度为5元/亩.年,后经多次调整,2017起国有林提高至10元/亩.年,2019年起团体和小我私家所有林提高至16元/亩.年),赔偿规模稳步扩大,在掩护领土生态宁静、掩护生物多样性、促进经济社会可连续生长等方面发挥了重要作用。你在提案中所指出的问题,一些属于阶段性问题,现在已获得有效解决,如森林管护、不切合区划条件的公益林调出、赔偿资金领取未便等;部门问题还差别水平地存在,有的体现较为突出,如受财力所限赔偿(津贴)尺度总体偏低,市、县级森林生态效益赔偿希望缓慢等,与宽大林农的意愿存在着一定的差距。

随着生态赔偿力度不停加大和探索实践的不停深入,这些问题将不停获得解决。生态赔偿是生态文明建设的重要内容,2015年以来,中共中央、国务院先后出台了《关于加速推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制革新总体方案》、《关于健全生态掩护赔偿机制的意见》,对生态赔偿制度举行了顶层设计,明确了各领域生态赔偿的目的任务。

凭据中央、国务院部署,2016年10月,河南省人民政府办公厅出台了《关于健全生态掩护赔偿机制的实施意见》,其中明确了我省森林生态效益赔偿的重点任务:“健全林业赔偿尺度动态调整机制。完善生态公益林、生态公益林护林员、公益林核查、森林生态效益赔偿基金等治理措施,健全我省公益林赔偿尺度动态调整机制,引导林农努力到场公益林掩护建设。完善以政府购置服务为主的公益林管护机制。合理调整各级公益林建设结构,将石漠化地域逐步纳入公益林规模,扩大省级公益林面积,适时调整赔偿尺度,逐步建设市、县级森林生态效益赔偿制度”。

2018年9月省政府印发的《森林河南生态建设计划(2018—2027)》确定:“凭据各地情况,合理扩大公益林地面积,省级公益林地在原有的基础上适当扩大,建设完善森林生态效益赔偿制度,地方公益林管护津贴凭据财力状况实行动态调整机制。计划期内省级公益林管护面积翻一番”,标志着我省森林生态效益赔偿事情进入快速推进阶段。今年7月1日起施行的新修订的《中华人民共和国森林法》对森林生态效益赔偿制度、公益林划定、公益林掩护等举行了全面规范,为实施森林生态效益赔偿制度提供了执法保障。

根据执法划定,我局正在起草制定河南省地方公益林划定、治理措施,全面修订完善治理制度体系。衷心谢谢你对森林生态效益赔偿事情的关注与支持! 2020年7月14日省政协第十二届三次集会第1230816号提案 题目:关于解决我省森林生态赔偿机制实践问题的提案我国森林生态赔偿从中央到地方均是以政府为主导,以财政支出为主要资金泉源。凭据,财政部、国家林业局印发的《中央财政森林生态效益赔偿基金治理措施》通知(财农[2004]169),我省也启动森林生态赔偿制度,由财政统一摆设赔偿资金,赔偿工具为公益林的所有者或谋划者。

可是,在实践历程中,存在着对林农自主权重视不足、制度设计僵化森林管护不到位、激励难度大、农户满足度低等问题,生态赔偿资金无法发挥其最大作用。一、存在的问题(一)对林农自主权重视不足。《国家级公益林区划界定措施》提出“生态优先、尊重林权所有者和谋划者的自主权”的原则,但操作历程中存在片面强调生态,而忽视林农自主选择权现象。

由于生态公益林整体赔偿水平不高,同时对采伐接纳了较为强制的管制措施,部门林农申请退出,但往往难以获得批准。原本属于自主谋划的林分被划为公益林后,赔偿收入远低于原来的木料收益,只管群众对提高赔偿尺度的呼声很高,但受制于赔偿资金不足且泉源单一等因素,赔偿尺度恒久处于较低水平。(二)制度设计僵化。

现有赔偿主要体现为资金赔偿,赔偿手段单一,缺乏有助于提高开发使用公益林能力的政策、技术和实物等赔偿形式。现行的森林赔偿是对公益林管护的津贴,未体现森林生态效益巨细和时机成本崎岖。赔偿资金泉源仅依靠中央财政或地方财政,市场化赔偿机制尚未建设,“谁受益谁赔偿”的赔偿原则尚未落到实处。

赔偿尺度简直定取决于森林生态区位和区划效果,与林分质量和林农管护措施无关,26%的农户认为“一刀切”没体现差异,使生态赔偿与生态服务脱节,无法实现生态掩护赔偿制度的初衷。(三)森林管护不到位,激励难度大。陪同团体林权制度革新的推进,林地承包谋划权和林木所有权以承包的方式逐步落实到农户,个体权属的公益林占比迅速增加。

从农户调研数据来看,家庭拥有1-10亩的农户占比为76%,拥有10-30亩的农户占比为17.4%。同时,农户地块小,相对疏散并交织漫衍,且林地流转率低,难以有效管护与开发,导致公益林林分质量普遍不高,多功效效益使用效率低。由于林农地块小,且赔偿水平低,赔偿收入在家庭收入中占比力低。

农户观察讲明,65%的农户林业收入占家庭总收入小于5%,20%的农户林业收入占比为5-20%,林业收入在农户家庭收入中占比低,激励难度大。(四)农户满足度低。

在劳动力转移的大配景下,林业收入在农户家庭占比连续走低。观察数据显示,50%的农户认为森林生态赔偿增加了家庭收入,13%农户认为对总收入影响不显着,另有37%农户认为森林生态赔偿淘汰了家庭总收入。农户满足度观察一项效果现实,41%的农户选择“介于满足与不满足之间”,26%的农户选择“不满足”,24%的农户选择“比力不满足”,选择“比力满足”和“满足”的农户仅为11%。此外,还存在赔偿资金领取未便的问题,50%的农户认为赔偿资金到位不实时,使生态赔偿资金无法发挥应有功效。

二、建议和对策(一)完善相关技术尺度规程。增强省级公益林资源监测,加速森林资源治理“一张图”数据库及治理系统建设进度,着力推进小班尺度、林班尺度的森林资源清查。在此基础上,针对我省公益林资源现状和漫衍特征,增强小尺度的林地立地质量评价、森林碳汇与水文服务计量评估、生态赔偿尺度体系等基础研究,为精准生态评估提供科学依据。

以全国性尺度体系为指导,建设区域性、地方性的森林谋划关键技术体系、公益林谋划技术尺度体系和公益林生态赔偿制度体系。(二)制定合理的分类谋划区。凭据森林生态区位和立地条件,明确生态公益林的主导功效分区,建议分为生态林和兼用林两类。

重要河流源头、河流两岸和水土流失区等生态关键或生态极其懦弱区,采伐后难以更新的林区,实施全面封山,克制一切性质的采伐,使林分自然更新,并联合营林成本和生态服务价值开展赔偿。对于非生态关键、立地条件好的公益林,增强林地流转和托管,委托具有谋划能力和开发资质的企业举行统一开发使用,兼顾生态和经济的同时,发挥公益林的多功效效益。(三)创新建设公益林管护机制。

一方面,增强公益林多功效效益的科普,宣传管护公益林的重要意义、管护责任、管护制度及考核制度,对于有管护能力和意愿的,签订管护条约并定期考核,增强激励约束;若林农不愿或无力负担管护责任的,将其公益林纳入集中管护规模。另一方面,公益林疏散于各农户手中且规模较小,倒霉于集中连片开发使用,应借鉴农田托管履历,探索林地托管和林权流转制度新模式,使新型谋划主体能够在公益林政策允许的规模内,开展林菌、林禽、游憩等多种形式的林下经济模式。(四)探索市场化赔偿制度。

当前,公益林管护资金高度依赖政府财政,在地方财政压力大的配景下,公益林赔偿尺度低的问题恒久存在,建议借鉴广东长隆碳汇项目、新安江流域生态赔偿等乐成履历,开展公益林碳汇、水文服务等市场化赔偿制度,拓宽融资渠道,提高赔偿水平,有效激励约束林农。


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